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吉林省敦化市-新华网

发布时间:2019-03-15 16:37 来源:未知 编辑:admin

  敦化地处长白山北麓,幅员1.2万平方公里,是吉林省区域面积最大的县级市,总人口48万,境内有四纵六横十条交通线在此汇聚,是东北东部三省通衢,敦化是唐代渤海国开国都城,清皇室发祥地,素有千年古都百年县之称,是集中国优秀旅游城、国家卫生城、园林城、绿化模范城等多项国家级荣誉于一身的旅游城市、工业城市、宜居城市和魅力城市。敦化按照国家和省州部署要求,以绿色转型发展为主线A级景区六鼎山文化旅游区为引领,打造一区多基地模式,全力创建国家全域旅游示范区。

  发展全域旅游,氛围是前提。2016年2月,敦化市首批入围国家全域旅游示范区创建名单,二年来,敦化市委、市政府坚持从改变思想观念入手,通过召开会议、举行论坛、聘请国内外旅游领域知名专家授课等形式,让大家充分了解全域旅游对敦化经济社会发展的现实意义和长远意义,在全市上下广泛凝聚共识,形成了“全民参与创建、人人服务旅游”的浓厚氛围。为保证创建工作高效有序开展,2016年3月召开创建国家全域旅游示范区动员大会,成立以书记、市长为组长的创建工作领导小组,与各部门单位签订创建责任状,层层落实目标任务,市财政列支1亿元创建资金。2017年3月又召开了全域旅游推进大会,出台了《敦化市促进全域旅游发展奖励办法》,市财政列支5000万元,并视财力状况逐年增加,对旅游品牌创建、旅游市场培育、旅游形象宣传、特色旅游发展、旅游厕所建设等方面工作突出的给予不同数额的奖励。调整绩效考核体系,细化考核目标,合理分配各部门单位的创建任务,开展各部门单位为全域旅游办实事活动,创建国家全域旅游示范区的思想和组织基础不断夯实。

  发展全域旅游,改革是基础。按国家旅游局要求,形成“1+3+N”管理监管体制,其中“1”是改革管理体制,成立旅游发展局,设为政府组成部门,充实力量,形成决策机制和落实机构,增加对全市旅游产业融合、综合协调、公共服务的三项职能。“3”之一就是成立旅游公安分局,负责维护景点及景点周边的治安。“3”之二就是成立旅游巡回法庭,及时调解和处理旅游过程中发生的一些分争。“3”之三成立旅游市场监管分局,对一些不规范的经营行为、甚至欺行霸市的行为进行惩处。“N”就是成立旅游发展联盟,与旅游发展关系特别密切的林业局、水利局、文体局、交通局、农业局等相关部门,建立旅游产业发展联席会议机制,加强协调配合,共同研究解决旅游重要工作和重大事项。

  发展全域旅游,项目是支撑。近年来,该市大力开发佛教、历史、生态、乡村、红色、企业、民俗、冰雪八大旅游资源,打造“一区多基地”模式,把敦化建设成为旅游集散功能强大、配套体系完善、产业综合效益显著的集散型旅游目的地城市。

  在创建“国家全域旅游示范区”的过程中,坚持规划先行,编制《敦化市旅游发展总体规划(修编)》、《敦化市全域旅游发展总体规划》、《敦化市冰雪旅游产业发展规划》等规划。全市旅游业开始从单纯景点旅游向以六鼎山文化旅游区为引领的“一区多基地”及“双百亿工程”全域旅游发展模式高速迈进。“一区”即六鼎山文化旅游区,计划投资100亿元,建设项目包括:六鼎山温泉小镇、中医佛光小镇、满族风情园、圣莲湖、渤海文化园、清祖祠景观建设、禅修中心、静心中心、佛学院、滑雪训练场、农业生态园、六鼎山实景演艺等;“多基地”计划投资100亿元,建设项目包括:雁鸣湖国际休闲旅游度假区、老白山原始生态休闲度假区、亚光湖休闲度假区、中国哈尔巴影视城、威虎岭生态旅游区、中华秋沙鸭公园度假区、红色抗联教育基地、中医中药康养基地等,在空间上形成以六鼎山景区为核心的米字形发展格局,通过以点连线,以线建网、以网成面,形成全域旅游大格局,推动全市旅游从“一枝独秀”向“美景连片”转变。

  发展全域旅游,服务是关键。提升服务质量是全域旅游发展的永恒主题,服务只有起点,没有终点。一是强化基础设施建设。坚持景区景点建设与城市建设统筹规划,形成“城市即景区、景区即城市”的全域旅游体系,大力开展厕所革命,新建改扩建标准化旅游厕所100座,参照国家新A级厕所标准基础上,该市提出每座厕所做到“三有三无”即有镜子、有净手设备,有卫生纸等用品,环境保持无异味、无水渍、无杂物。市区休闲广场增加到24处,市民出行500米就有一处旅游公园广场。2016年投资600万元用于城区、主次干道标识牌、停车场、重点旅游乡镇商户牌匾提档升级;二是强化环境监管。按照《旅游法》和国务院《关于加快发展旅游业的意见》等相关规定,加强旅游企业的标准化建设,进一步树立“诚信经营”品牌;三是成立敦化市全域旅游服务中心,下设30个全域旅游服务站,可以更好地建立纠纷调解与快审机制,完善景区消费维权联动机制,健全投诉受理机制,为游客带来系统化服务,同时履行“便民、高效”的宗旨,最大限度地减少景区(点)审批环节和压缩审批时限,为投资者方便快捷地办理有关报批手续;四是建设敦化市全域旅游数据中心。建立监管、营销、服务为一体的数据平台。线上线下互动,形成融合旅游公共服务、政务管理、行业监管、决策支持等功能为一体的智慧旅游体系,为全域旅游提供“大信息”服务;五是加强旅游扶贫。以全国魅力乡村小山村为龙头,大力发展乡村旅游,全市现有27个乡村旅游示范村、22个旅游扶贫村。示范村、扶贫村经营业主均雇佣本村贫困村民,有效带动300余户贫困户脱贫。六是强化部门协作。积极探索政府、企业和学校等各类组织的协作机制,深入开展旅游进乡村、进社区、进企业、进林场、进机关、进学校“六进”活动,不断发挥旅游富民的杠杆作用。七是强化人才队伍建设。制定全域旅游人才培训方案,举办旅游村书记、村长培训班、旅游林场场长培训班、涉旅企业负责人培训班,努力建设一支高素质旅游人才队伍。

  发展全域旅游,宣传是动力。通过加大宣传推介提升软实力,丰富节庆活动策划加强硬实力,合力提高敦化对外知名度。一是强化宣传营销。整合宣传营销资源,建立政府主导、企业联手、媒体跟进的“三位一体”宣传营销机制。充分利用互联网、智能手机等新技术,打破传统营销模式局限,提升营销理念和营销方式。以“山水佛韵,大德敦化”形象为品牌,每年投入2000万元,在央视主流媒体、网络报刊、高速公路、动车站点投放城市形象宣传广告,全市旅游影响力日益扩大。二是开展童星导游大赛、国际冰雪灯光秀、国际冬泳邀请赛、红色旅游运动会等特色旅游活动,丰富节庆活动载体,2017年,策划36项全域旅游节庆活动,围绕主题,月月有活动,合力对外宣传推介,让游客在不同的节庆和不同的季节,体验不一样的魅力和风景,感受不一样的多彩敦化。

  下一步,该市将充分借鉴先进地区经验,结合发展实际,以景区景点、休闲乡村、文体产业、健康养生为基础,积极探索“旅游+” 产品融合发展体系;以公共设施、交通、住宿、购物、餐饮质量为标准,积极探索“标准化+”基础设施体系;以管理、营销、服务三大数据平台、旅游数据中心建设为抓手,积极探索“互联网+”公共服务体系;全面拓展全域旅游新业态,构建“全域是景区、处处是景观、人人都是服务员”的全域旅游体系,不断推动全域旅游工作向新的更高层次迈进。到2021年,当年接待游客突破800万人次,形成“一区多基地”的全域旅游发展格局。

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